?　　bet36体育在线市政协委员丁朝科、杨翌嫘、胡艳萍

　　当前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统的劳动力、土地等生产要素的比较优势正逐渐减弱，营商环境成为区域发展比拼的重要“砝码”。实践反复证明，营商环境与发展质量正相关，营商环境哪里好，人才就往哪里走，资金就往哪里流、项目就往哪里建，经济发展质量哪里就高。

　　市委、市政府高度重视营商环境优化，扎实开展“优环境、促发展”大讨论活动，推出政务服务专项整治等专项整治行动，取得了较好成效。但从近期通过企业走访等方式了解情况来看，仍主要有四类影响营商环境、阻碍经济高质量发展的苗头性、倾向性问题存在。一是格局不大。“新官不理旧账”情况不同程度存在，部分地方及部门对前任班子作出的合法承诺和政策不能很好延续，既影响地方党委政府信誉、又影响企业投资发展信心。二是执法不公。自由裁量权使用不够规范，部分执法单位仍有选择性执法情况，对部分企业轻拿轻放，对部分企业特别是规模以下企业重拳出击。三是服务不优。企业反映部分行政审批事项不能实现网上办理，到大厅办理的程序仍较为繁琐，办理时间较长，离“一网通办、一窗通办、一事联办”要求仍有差距。四是保障不力。一方面，要素市场化配置体制机制落实还不到位，出于地方保护主义等错误思想，工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等少数公共资源交易信息不够公开透明，限制或排斥条件隐性存在。另一方面，企业融资难、融资贵等问题没有得到根本解决，特别是部分民营企业，受规模不大、资金链相对薄弱等因素制约，既入不得大银行、大金融机构“法眼”，小金融机构、村镇银行放贷、授信额度又不高。

　　为解决以上问题，进一步优化营商环境，打造政务服务一等市推动bet36体育在线经济高质量发展，特提出如下建议：

　　1.打造依法办事环境。习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议强调指出，法治是最好的营商环境。要对涉及营商环境的地方性法规、规章和规范性文件进行梳理，根据上级精神和当前经济发展形势，做好新立、修改、废止工作，并进一步细化出台bet36体育在线的执法标准，用制度力量规范执法行为，压缩权力寻租空间，堵塞滋生腐败的源头。与此同时，通过网站、公众号、公布受理电话和邮箱等方式，畅通投诉举报渠道，对滥用执法权，以班子换届、机构职能调整、相关责任人调整等为由，不履行或者延迟履行有效合同，不兑现或者延迟兑现合法承诺（优惠条件）的人和事，加大监督执纪力度。

　　在研究制定政策、争取改革试点、招商引资和人才引进等方面，充分运用“法无禁止即可为”原则。

　　2.营造高效便捷环境。政务服务水平直接关系企业满意度和获得感。要牢固树立服务意识，以提高政务服务水平为导向，一方面，加快推动本行业本系统本单位的政务数据共享开放，依托大数据平台推进跨部门、跨层级、跨地区的业务流程再造和系统重构，加强电子签名、电子印章和电子证照的推广应用，通过“赣服通”bet36体育在线分厅向企业提供更优质的服务，真正实现“数据多跑路、企业少跑腿”。运用信息化手段对涉企政务办理平均时长统计对比，通过企业终端反馈、涉企群众参与评分等方式，科学客观评价优化营商环境工作成效。另一方面，参照厦门等地经验做法，将分散于各部门的惠企政策进行梳理汇总并公开发布，建设企业公共服务平台，向企业提供政策检索、解读及网上申报服务，方便企业找准、读懂、用好政策。

　　别的先进发达省份政务窗口服务模式已经实现了从“最多跑一次”到“一次都不跑”的程度。要提升政务中心窗口服务效率，推行“一次性告知、一窗口受理、一站式办结”的工作模式。同时，把优化营商环境纳入行政效能考核工作重点。

　　畅通部门单位协作沟通渠道。将各职能部门窗口进行整合统一，设置主题综合窗口，建立网络信息共享平台，提高互联网+政务服务水平。

　　3.创新精准服务环境。企业对环境的需求可谓是方方面面，制度创新供给成为提升发展质量的重要“砝码”。各地谁能更准确的找准行业产业的痛点、赌点、出台相应的服务政策是赢得区域竞争的关键。可以考虑建立bet36体育在线企业大数据服务库，包含bet36体育在线企业数据库、企业产品大数据库、供应链、服务链、销售链库，涉企政策库、文件库。运用大数据分析挖掘技术、AI技术实现库库交融，全方位智能化帮助企业在生产、销售上提升，在政策获取上增效。让bet36体育在线在环境服务中胜出。

　　强化主动服务意识和担当意识，比如，一定规模的新企业进驻bet36体育在线，立即就有相应部门专门人员主动对接，帮助企业协调办理相关手续。还有，企业办理审批程序时，一般是到窗口，受理到办结有一定时限要求，一般也不会超，但受理前的专业指导，才是服务质量的体现。这个可以借鉴医院的首诊负责任，也实行首次受理负责制。

　　4.优化要素保障环境。党的十八大特别提出“要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。一方面，要进一步整合bet36体育在线公共资源交易平台，推进公共资源全过程电子化交易，依法公开交易及履约信息，保障市场主体平等参与交易活动。另一方面，要设立战略性新兴产业、重点发展产业政府引导基金，对竞争实力强和发展潜力大的企业进行市场化投资和帮扶支持。与此同时，金融监督管理部门要督促商业银行等金融机构，对企业融资贷款歧视性要求、不合理条件进行清理，加大对盲目抽贷、压贷、断贷行为的监管督导力度，鼓励其提高信贷规模和比重，降低企业融资贷款成本。

　　鼓励和支持金融机构创新抵(质)押融资方式，推进知识产权、林权、土地经营权等抵(质)押融资。不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求，不得设置不合理条件，监管部门对金融机构的“搭车”销售、“搭车”收费行为要坚决查处。严密监控严厉打击非法集资问题，常态化摸排bet36体育在线非法集资的风险隐患。